De binnenstad staat onder druk. De binnenstad moet aantrekkelijk zijn om te wonen, te werken, vrije tijd te besteden en te winkelen. Daarbij moet de binnenstad goed bereikbaar zijn en zich goed weten te profileren.
De binnenstad is voor de stad een belangrijk wapen in de concurrentieslag met andere steden. Een blijvend vitale binnenstad is van belang en stimuleert (consumptieve) bestedingen.

De regionale positie van weleer is niet vanzelfsprekend meer. Door de veranderingen in detailhandel en consumptief gedrag, de langdurige economische crisis en de demografische krimp in de regio wordt de vitaliteit van de binnenstad bedreigd. Met als gevolg minder en lagere bestedingen door minder bezoekers, minder diversiteit en daarnaast zwakke gebieden, lege panden en plekken.
In de binnenstad is in de huidige situatie nog maar beperkt ruimte voor grootschalige transformatie
(stadsplanning). De huidige situatie vraagt meer om geleidelijke en kleinschalige verandering (beherend,
organisch ontwikkelen).

Nu de vraag naar kantoor- en winkelruimte sterk is gedaald moet voorkomen worden dat de projecten met elkaar gaan concurreren of zelfs een bedreiging vormen voor de bestaande binnenstad, in plaats van deze te versterken.